2026年是“十五五”开局之年，中国能否实现“十五五”优良开局，备受国内外宽泛关注。2025年，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出了战术擘画，中央经济工作会议对2026年经济工作作出了战术部署，要深刻学习领会和贯彻落实。本文将从三个方面发展介绍：：一是回首2025年中国经济发展情况，厘清我们做对了什么，并了了我们在什么起点开局；二是分析“十五五”时期的发展环境；三是明确“十五五”时期的重点战术工作与发展方向。
复盘2025年中国经济发展情况
2025年中国经济顶压前行 、、安稳增长 、、向新向优。只管2025年我国遭逢美国加征关税等外部挑战，国内也存在老问题与新挑战交错，但我国经济运行总体安稳，体现为增长稳 、、就业稳 、、物价稳 、、国际出入稳。整年经济增长5%，增速与2024年持平，经济总量突破140万亿元，持续位居世界重要经济体前列。在外部环境严格复杂 、、多重冲击叠加的布景下，获得这样的成就来之不易。尤为亮眼的是，外贸逆势实现较快增长，出口结构持续优化 、、多元化格局显著，整年货物业务顺差达到1.19万亿美元，充分彰显了中国经济的韧性与活力。与此同时，就业局势总体不变，物价水平维持安稳，为经济社会发展大局提供了坚实支持。
2025年我国经济发展有四个亮点。第一，现代化产业系统建设持续推动。尤其是科技创新成就丰硕，引领新质出产力稳步发展。部门领域研发利用走在全球前列。如，低空经济引发世界关注；DeepSeek等人为智能大模型开创了低成本开源发展蹊径；创新药对外授权买卖额超过1300亿美元，实现发作式增长；等等。
第二，鼎新盛开向纵深推动。纵深推动全国统一大市场建设。中共中央 、、国务院《关于加快建设全国统一大市场的定见》，国度发展鼎新委《全国统一大市场建设指引（试行）》等文件相继出台。此外，我国将制订全国统一大市场建设条例，为做强国内大循环提供法治保险。综合整治“内卷式”竞争获得功效。自主盛开有序推动，海南自由业务港全岛封关运作就是重要的标志性行动。
第三，重点领域风险化解获得积极进展。处所当局隐性债务有序置换，“保交房”工作全面实现，中小金融机构鼎新化险功效显著，牢牢守住了不产生系统性风险的底线。
第四，民生改善可感可及。执行3周岁前每孩每月300元育儿补助和学龄前一年免费教育政策，城乡居民基础养老金全国最低尺度再提高20元。医保商保药品目录双升级，一批创新药纳入目录领域，提高了患者对创新药的可及性；医院查抄检验了局互认率提升，有效降低了医疗用度，提高了诊疗效能。
“十五五”时期发展环境分析
“十五五”时期，我国发展面对越发复杂的国内外环境。
（一）国际环境
世界百年变局加快演进，对我国发展既有有利方面，也有不利之处。从有利方面看，国际力量对比深刻调整，“东升西降”态势不减，“全球南方”力量不休壮大。新一轮科技革命和产业刷新深刻推动，中国在部门领域占有当先优势，尤其是可再生太阳集团城(古天乐)方面。我国提出的四大全球建议得到国际社会高度认可，可信靠得住可合作的大国形象越发凸显，共建“一带一路” 、、上：：献髯橹 、、金砖国度组织等多边平台作用彰显，具备自动运筹国际空间 、、塑造外部环境的诸多有利前提。
当然，也必须正视不利方面。国际局势变乱交错 、、动荡加剧，地缘矛盾易发多发，国际秩序面对严格挑战，WTO主导的全球多边经贸规定约束力减弱。全球产业链供给链本土化 、、区域化 、、碎片化特点越发显著，全球产业分工格局从“大三角”合作向“多中心”鼎立转变，世界经济增长动能不及。同时，大国博弈越发复杂强烈，大国关系牵动国际局势，将深刻影响我国发展。
（二）国虚实况
党的二十届四中全会指出，我国经济基础稳 、、优势多 、、韧性强 、、潜能大，持久向好的支持前提和根基趋向没有变，中国特色社会主义制度优势 、、超大规模市场优势 、、齐全产业系统优势 、、丰硕人才资源优势越发彰显。
第一，基础稳！ ！！笆奈濉笔逼，我国GDP陆续迈上110万亿元 、、120万亿元 、、130万亿元台阶，2025年突破140万亿元。全国一年GDP的增量，相当于北京市2025年的GDP总量。
第二，优势多。一是中国特色社会主义制度优势。以五年规划（打算）为例，科学编制和执行五年规划（打算），是我国治国理政的重要方式，彰显了中国特色社会主义制度优势。新中国成立以来，我国始终对峙一张蓝图绘到底，将现代化建设指标分化为一个个五年规划（打算）逐步推动，不仅制订了五年规划（打算），还能有效落实，通过集中力量办大事的制度优势，实现重大突破；厥桌挝迥旯婊ù蛩悖，从“一五”到“五五”打算期间，我国成立了齐全的工业系统和国民经济系统；从“六五”到“七五”打算期间，我国根基解决了温饱问题；从“八五”到“九五”打算期间，我国人均GDP进入中等偏下收入国度行列；从“十五”到“十一五”规划期间，我国GDP总量跃居世界第二位，人均GDP进入中高收入国度行列；从“十二五”到“十三五”规划期间，实现全面建成小康社会的伟大指标工作；“十四五”时期，人均GDP靠近高收入国度门槛值！ ！！笆逦濉笔逼，是我国迈进高收入国度的关键时期。通过14个五年规划（打算）的有效执行，中国的经济实力 、、科技实力 、、综合国力不休迈上新台阶。
二是超大规模市场优势。市场是稀缺资源。我国人丁超过14亿，占有全球规模最大的中等收入群体。2025年，我国社会消费品零售总额超50万亿元，是全球第二大商品市；实物商品网上零售额13.1万亿元，稳居全球第一位。随着中等收入群体持续扩大和城镇化水平不休提高，内需潜力将进一步开释。因而，要充分阐扬超大规模市场优势，应对外部环境的不不变和不确定。
三是齐全产业系统优势。我国产业系统门类齐全，占有41个工业大类 、、207个工业中类 、、666个工业小类，是全世界唯一占有结合国产业分类中全数工业门类的国度，涵盖劳动密集型 、、本钱密集型 、、技术密集型 、、知识密集型等产业类型，并在诸多领域形成了从原资料 、、零部件 、、配套设备到终端产品的齐全产业链。我国已从世界工厂升级为全球制作业中心 、、供给链枢纽。产业结构不休优化升级，从从前以纺织服装 、、家电等劳动密集型产业为主，到此刻的新太阳集团城(古天乐)汽车 、、锂电池 、、光伏等高科技产业蓬勃发展，从原资料出产到主题技术研发都实现了显著提升。
四是丰硕人才资源优势。从人才总量来看，2024年，我国16—59岁劳动春秋人丁约有8.6亿人，占全国人丁的比重为60.9%，比欧美蓬勃国度人丁总和还要多。目前，人丁发展方向正在从劳动人丁盈利升级为工程师盈利。人力资源社会保险部2025年10月公开数据显示，我国技术劳动者总量超过2.2亿人，其中高技术人才超过7200万人。从研发人员来看，2024年，我国研发人员全时当量提高至680万人年，稳居世界首位。我国内地入选世界高被引科学家数量从2014年的111人次增至2024年的1405人次，排名世界第二位。
五是高效便捷的现代化基础设施系统优势。我国已建成七通八达的现代基础设施网络，公路 、、铁路 、、水运 、、航空等多种运输方式相互衔接。高铁 、、高速公路 、、电网 、、5G网络规模等稳居世界第一位，相对美满的现代化基础设施系统全面提升了流通效能，有效降低了供给链成本。
同时，我国当局债务水平总体可控。在结构上以内债为主，财政政策仍有加力空间，钱币政策也有调整余地，宏观政策工具箱储蓄比力充足。我们有能力 、、有前提 、、有信心应对各类风险挑战，为实现“十五五”指标工作提供优良的宏观经济环境。
第三，韧性强！ ！！笆奈濉币岳，我国经济遭逢多重挑战，出格是2025年4月以来，美国对我国不休升级关税战 、、业务战，后在我国反制下被迫作出调整，但对我国的总体关税依然维持较高水平。2025年，我国对美国出口大幅降落，但整体出口较快增长，展示出壮大韧性。在受美出口管束的一些领域，我国关键主题技术攻关持续获得突破，蕴含集成电路等“卡脖子”领域，这批注我国科技自立自强水平和产供链韧性持续提升。
第四，潜能大。2025年我国人均GDP为13953美元，距离蓬勃经济体仍有较大差距。但是差距就是空间，就是潜力。从消费看，我国居民消费率不及40%，居民消费出格是服务消费需要空间巨大。从投资看，我国人均本钱存量水平依然低于蓬勃国度，还有较大的投资空间。同时，我国战术腹地辽阔，城乡区域发展差距依然较大，缩小城乡区域发展差距能够带来增长空间。更为重要的是，新质出产力发展壮大成为新动能。以人为智能 、、人形机械人 、、新太阳集团城(古天乐) 、、生物技术等为代表的技术突破加快转向深度利用，推动各领域向数字化 、、智能化 、、绿色化转型。
在看到优势的同时，也必须复苏地意识到面对的难题和挑战。具体蕴含：：发展不平衡不充分问题依然凸起；有效需要不及，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换工作艰巨；农业村落现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保险存在短板弱项；人丁结构变动给经济发展 、、社会治理等提出新课题；重点领域还存在风险隐患，必须高度器重，有效应对。
（三）重大阶段性变动
第一，城镇化和工业化“两化”进入放缓期！ ！！笆濉逼诩，我国城镇化率每年约提升1个百分点，到“十四五”期间，这一增速降至0.6—0.7个百分点，将来可能还会进一步降低，这是由于农夫向城镇转移的速度有所放缓。我国工业化过程进入后工业化阶段，工业化措施放缓。
第二，全球化走出“舒服期”。从前全球化强调合作共赢，此刻竞争和博弈更强烈。但并非齐全没有合作，而是在发展合作的同时，越发强调风险和安全，重要经济体偏差于构建重点领域的齐全产业链，以实现自主可控，削减对外部的依赖。
第三，人丁 、、资金 、、技术和地皮四大支持身分达峰或进入平台期。在人丁方面，人丁总量 、、劳动春秋人丁 、、新诞生人丁 、、老龄人丁“三减一增”。预计“十五五”时期人丁总量将削减到14亿以下，劳动春秋人丁数量和占比持续降落。老龄化和少子化水平加深，使得养老金 、、医；鹬Ц睹娑跃薮筇粽，消费需要受到影响。土处所面，随着房地产销售和地皮出让收入达峰，处所财政出入压力加大。房地产市场持续调整，从2021年起头，房地产市场已陆续调整4年多。资金方面，从外商直接投资（FDI）净流入转为我国资金净流出。2023年以来，我国出现陆续三年本钱流出，这种势头在“十五五”时期恐难逆转。近年来，企业出海意愿强烈，带头对外投资较快增长，“十五五”时期将进一步增长。技术方面，技术进取从依附引进消化吸收再创新转为依附科技自立自强。从前依附引进消化吸收再创新，蹊径清澈 、、成本低 、、成功率高；此刻依附自主创新，高投入 、、高风险 、、不确定性大。
除了上述四大身分变动外，还有一个重要成分需着重思考，即两全发展和安全。保险粮食 、、重要领域太阳集团城(古天乐)和矿产资源不变靠得住供给；保险产业链供给链安全不变运行；两全防备化解处所债务 、、房地产 、、金融等风险和数据安全等问题，这些都必要加大有关投入 、、增长支出成本。
综合来看，当前，我国发展处于战术机缘微风险挑战并存 、、不确定难意料成分增多的时期。党的二十届四中全会指出，变局蕴含机缘，挑战引发斗志；要“维持战术定力，加强发展信心，积极识变应变求变，敢于奋斗 、、长于奋斗，敢于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以汗青自动心灵克难关 、、战风险 、、迎挑战，集中力量办好自己的事，坚韧拓展优势 、、破除瓶颈制约 、、补强短板弱项，就能续写经救急剧发展和社会持久不变两大事业新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面”。
“十五五”时期的战术工作
（一）领导思想
《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“‘十五五’规划建议”）指出，对峙马克思列宁主义 、、毛泽东思想 、、邓小平理论 、、“三个代表”重要思想 、、科学发展观，全面贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，萦绕全面建成社会主义现代化强国 、、实现第二个百年奋斗指标，以中国式现代化全面推动中华民族伟大回复，两全推动“五位一体”总体布局，协调推动“四个全面”战术布局，两全国内国际两个大局，齐全正确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，对峙稳中求进工作总基调，对峙以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以鼎新创新为底子动力，以满足人民日益增长的美好生涯必要为底子主张，以全面从严治党为底子保险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展 、、整小我民共同富足迈出坚实措施，确８迪稚缁嶂饕逑执竦镁龆ㄐ越。
领导思想内涵很丰硕，出格是“五个以”指出了“十五五”时期发展的主题 、、主题 、、动力 、、主张和保险。
（二）必须遵循的准则
“十五五”规划建议指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下准则：：对峙党的全面辅导，对峙人民至上，对峙高质量发展，对峙全面深入鼎新，对峙有效市场和有为当局相结合，对峙两全发展和安全！ ！！傲龆灾拧笔且桓鲇谢，体现了我们党对发展法规意识的深入和提升。党的全面辅导是底子保障，人民至上体现了经济社会发展的底子态度和价值追求，推动高质量发展是全面建设社会主义现代化国度的首要工作，鼎新是发展的底子动力，有效市场和有为当局相结合是经济治理的重要步骤，两全发展和安满是新局势下的重大命题。
（三）重要指标
“十五五”规划建议提出要实现七个方面的重要指标：：高质量发展获得显著功效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深入鼎新获得新突破，社会文化水平显著提升，人民生涯品质不休提高，俏丽中国建设获得新的重猛进展，国度安全樊篱越发坚韧。这些指标涵盖经济 、、政治 、、社会 、、文化和生态文化等各个领域，既全面系统，又凸起重点，是对领导思想和遵循准则的进一步深入细化。
其中，首要指标是高质量发展获得显著功效。在经济量的增长方面，标志性指标之一是：：人均GDP达到中等蓬勃国度水平，这就要求2026—2035年，我国年均经济增速维持在4.2%—4.5%。经济增长的动力起源，蕴含劳动力 、、本钱 、、全身分出产率（TFP）等成分，而将来经济增长将依附新质出产力带来的技术进取。在质的提升方面，要提升发展质效，就必须提逾越产力水平，这也是我们强调科技自立自强的意思地点。出产力的发展，一方面要依附科技创新，另一方面要依附鼎新，通过制度创新优化资源身分配置，从供给和需要两个方面推动高质量发展。当前，有效需要不及，提升居民消费率成为重要指标。只有不休提高居民消费能力，能力有效消化壮大的出产能力，加强消费对经济增长的拉作为用。
（四）战术工作
对准关系中国式现代化全局和长远的重大问题，“十五五”规划建议部署了十二个方面的战术工作，其中涉及经济发展有七个领域，蕴含产业发展 、、科技创新 、、国内市场 、、经济体制 、、对外盛开 、、村落振兴 、、区域发展，其他为文化建设 、、民生保险 、、绿色发展 、、安全发展和国防建设等领域。
1.经济发展
一是建设现代化产业系统，坚韧壮大实体经济根基。现代化产业系统是中国式现代化的物质技术基础。对峙以经济建设为中心，不能只停顿在理论，建设现代化产业系统是重中之重 ？萍即葱率堑鼻昂徒窈蟛捣⒄沟牡鬃佣。这就要求我们加快优化提升传统产业，造就壮大新兴产业和将来产业，同时器重服务业的发展。随着经济的发展，服务业是下一步发展的重点，其占比会越来越高。此外，构建现代化基础设施系统是现代化产业系统建设的重要支持。
二是加快高水平科技自立自强，引领发展新质出产力。中国式现代化要靠科技现代化作支持。当前，产业发展不能再像从前那样依附身分投入，必须依附科技创新驱动。造就新质出产力和新市场的主题是科技创新，这就要求加强原始创新和关键主题技术攻关。要挖掘源头技术并实现科技创新与产业创新深度融合，将其转化为现实出产力 ？萍即葱吕氩豢瞬胖С，必要推动教育科技人才一体化发展。
三是建设壮大国内市场，加快构建新发展格局。壮大国内市场是中国式现代化的战术依附。消费和投资是拉动经济增长的重要动力，建设全国统一大市场，有利于通顺消费和投资循环，二者互有关联。要推动消费和投资 、、供给和需要良性互动，加强国内大循环内活泼力和靠得住性。
四是加快构建高水平社会主义市场经济体制，加强高质量发展动力。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保险。通过鼎新构建高水平社会主义市场经济体制，旨在畅通发展的堵点和卡点，实现经济循环通顺。
五是扩大高水平对外盛开，开创合作共赢新局面。对峙盛开合作 、、互利共赢是中国式现代化的必然要求。中国拥有对外盛开的环境优势，关键是在扩大高水平对外盛开过程中，积极扩大自主盛开。中国制作业已经展示出壮大的竞争力，有必要开释出更高水平对外盛开的信号。
六是加快农业村落现代化，扎实推动村落全面振兴。农业村落现代化关系中国式现代化全局和成色。当前，农业村落现代化过程存在短板。一方面，有超4亿人生涯在村落，要让农夫在村落就能够过上现代生涯；另一方面，农业是关乎社会不变的产业，必须不休夯实基础。
七是优化区域经济布局，推进区域协调发展。区域协调发展是中国式现代化的内涵要求。欠蓬勃地域要实现现代化，就要依附区域协调发展战术，通过区域经济布局优化调整，在维持蓬勃地域经济合理增长的同时，推动欠蓬勃地域加快发展。
2.文化建设
“十五五”规划建议提出，引发全民族文化创新创制活力，繁华发展社会主义文化。文化繁华兴盛是中国式现代化的重要标志。文化既是国度软实力，也是发展的根基内容。在做好文化事业的同时，要发展好文化产业。从前两年，涌现出像《黑神话：：悟空》《哪吒2》等景象级的文化产品，阐扬了很好的经济带作为用。
3.民生保险
“十五五”规划建议提出，加大保险和改善民生力度，扎实推动整小我民共同富足。实现人民对美好生涯的神驰是中国式现代化的启程点和落脚点。发展的最终主张是保险和改善民生，推进共同富足，是价值追求。民生领域涉及面广，蕴含就业（尤其是高质量充分就业） 、、收入分配制度鼎新 、、教育 、、医疗 、、社！ ！ 、、住房 、、人丁发展等多个方面，解决好这些老苍生急难愁盼的问题，对提高人民生涯瓢荼鹆关重要。其中，平衡好公和善效能是关键。北欧一些国度在民生保险方面做得较好，但也存在创新激励不及的问题；美国在创新激励方面阐发凸起，但贫富差距很大。中国要在成功实现脱贫的基础上，走出一条拥有特色的共同富足之路，为世界贡献中国规划。
4.绿色发展
“十五五”规划建议提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设俏丽中国。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，是不成逆转的风雅向和大趋向。我国在绿色发展方面已堆集了成功经验，并在一些领域（新太阳集团城(古天乐)汽车 、、风电 、、光伏等）进行了超前布局，具备肯定发展优势。推动和实现绿色发展，既是对自身发展的要求，也能创制新的发展机缘，同时还可为应对全球气象 、、环境问题作出中国贡献。
5.两全发展与安全
“十五五”规划建议提出，推动国度安整个系和能力现代化，建设更高水安全然中国；如期实现建军一百年奋斗指标，高质量推动国防和军队现代化。建设安然中国是中国式现代化的重要内容，坚韧国防和壮雄师队是中国式现代化的战术支持。新局势下，加强国度安全保险能力建设的重要性日益凸显，必须引起高度器重，要坚韧不拔贯彻总体国度安全观，进一步美满有关体制机制。
