党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年蓝图指标的建议》（以下简称《建议》）明确提出“维持制作业比重根基不变”，， ，这是在制订国民经济和社会发展五年规划的建议中初次就制作业比重问题作出要求。为什么《建议》会提出维持制作业比重根基不变的要求？？？与此同时，， ，《建议》还明确提出“加快发展示代服务业”，， ，由于服务业和制作业增长值占据了GDP的大部门（2019年我国二者之和占GDP比重为81%），， ，那么，， ，加快发展示代服务业与不变制作业比重之间是否矛盾呢？？？分析和回覆以上两个问题，， ，有助于为协调服务业与制作业的关系、推进我国现代产业系统发展提供理论凭据和参考。
维持制作业比重根基不变的必要性
从经济发展的阶段看，， ，“十四五”以及将来更长一段时期内维持制作业不变，， ，有利于我国成功逾越中等收入阶段。国际发展汗青经验批注，， ，在齐全逾越中等收入阶段以前，， ，一国过早去工业化往往会使经济持久陷入中等收入阶段，， ，好比巴西、阿根廷、委内瑞拉和哥伦比亚等国，， ，这些国度在未齐全逾越中等收入阶段时就起头了去工业化过程。相反，， ，那些成功逾越了中等收入阶段、迈进高收入行列的国度，， ，其制作业比重在逾越中等收入阶段的过程中根基都维持了不变，， ，直至齐全达到高收入水平并维持一段时期后，， ，制作业比重才逐步降落。2019年我国人均GDP为10276美元，， ，依照世界银行2017年颁布的最新尺度，， ，刚刚达到上中等收入水平，， ，距离人均GDP12236美元的高收入水平还有一段距离！！！笆奈濉币约敖唇铣ひ欢问逼，， ，维持制作业比重根基不变有助于我国成功逾越中等收入阶段。
从产业安全角度看，， ，目前我国制作业整体大而不强，， ，若是此时制作业比重不能维持不变，， ，那么，， ，我国产业链和供给链的安全性将得不到有效保险。有媒体梳理报道了我国35项被蓬勃国度“卡脖子”的产品和技术，， ，其中有28项集中在制作业领域，， ，如芯片、光刻机、航空发起机、高端电容电阻等，， ，7项属于与制作业缜密关联的出产性服务业。被称为“卡脖子”产品和技术，， ，是由于这些产品和技术是众多产业的重要资料、关键零部件和关键技术，， ，但大多把握在美国、日本、德国、韩国、荷兰、法国、瑞典等蓬勃国度。随着我国经济实力的不休加强，， ，2018年以来，， ，一些国度先后从业务、投资、技术、人员互换等方面对中国进行围堵，， ，我国一些高科技产业和企业为此受到影响，， ，产业链和供给链的安全性也受到了冲击。因而，， ，在还未齐全把握高端制作环节的情况下，， ，我国经济发展不应过早去工业化，， ，有必要维持制作业比重不变，， ，并以此为基础向高端制作业迈进。
从诸多蓬勃国度曾经历的产业发展过程看，， ，其制作业的壮大在这些国度经救急剧发展阶段起到了关键性作用。并且，， ，以美、日、欧为代表的蓬勃经济体的去工业化过程，， ，是在本国制作业技术当先于世界的情况下进行的全球化产业配置，， ，重要是将一些劳动密集型、天然资源依赖型的产业向国外转移，， ，而一些高端制作业依然留在国内。但即便是在这种情况下，， ，日本和德国的制作业比重目前仍维持在20%左右。目前，， ，美国基于 ；け竟鸵狄约霸し啦悼招幕乃伎，， ，从2008年起头执行再工业化战术，， ，2018年又颁布了《先进制作业美国辅导力战术》，， ，提出美国先进制作业辅导职位的愿景。2019年德国颁布的《国度工业战术2030》明确提出到2030年制作业比重提高至25%的指标。在此之前，， ，英国、法国等也都出台了关于重振制作业的打算。今年自新冠肺炎疫情暴发以来，， ，美国和欧洲又基于对本国产业安全的思考，， ，起头将产业链从全球布局向区域化布局转变。也就是说，， ，即便是蓬勃国度，， ，也在积极钻营制作业的回归和重振。目前我国制作业在某些关键环节依然存在很多短板，， ，经济发展仍处于追赶阶段，， ，因而，， ，在“十四五”及将来一段时期内，， ，应维持制作业的比重不变。
从国际业务角度看，， ，一方面，， ，目前我国是世界第一人丁大国和第二大经济体，， ，经济增速相对较快，， ，国内各类消费品市场、投资品市场、太阳集团城(古天乐)市场和服务业市场重大并持续增长 ；另一方面，， ，目前我国的国际业务顺差绝大部门集中在制作业领域，， ，逆差重要集中在服务业领域，， ，并且在出口结构中，， ，高技术含量出格是高附加值的制作业产品占比相对较低，， ，尚未形成以较少的高附加值产品去换取大量制制品的业务模式，， ，加之近年来我国不休扩猛进口，， ，若是此时制作业比重持续降落，， ，将会造成肯定水平的业务差额和外汇储蓄压力。
从技术创新角度看，， ，不论在世界领域内还是在某一个国度，， ，制作业都是技术创新的重要起源。从第一次工业革命到目前的第四次工业革命，， ，无论是革命性的创新还是很多中小型创新，， ，大多都来自工业领域出格是其中的制作业领域。目前，， ，美国的创新投入和产出重要来自负息通讯技术制作业、信息通讯技术服务业和生物医药行业。日本的创新投入和产出重要来自汽车及有关制作业、信息通讯技术服务业。德国的创新投入和产出重要集中在汽车制作业、机械工程制作业。我国重要集中在推算机、通讯和其他电子设备制作业、专用设备制作业、软件和信息技术服务业。别的，， ，代表将来产业和技术发展方向的战术性新兴产业，， ，大部门也集中在制作业领域。罕见据批注，， ，制作业比重较低的美国仍有约莫70%的创新活动直接或间接依赖于制作业。
从区域发展水平看，， ，目前我国仍存在区域发展不平衡的凸起矛盾，， ，北京、上：：吞旖蛞呀牒蠊ひ祷锥，， ，东部沿海其他省份也多数处于工业化后期，， ，有些省份的蓬勃地域也已经进入了后工业化阶段，， ，而一些中西部地域则重要处在工业化中期，， ，因而工业化过程在我国仍有发展空间，， ，很多地域仍必要工业化过程来推动其经救急剧发展！！！笆奈濉奔敖匆欢问逼谀，， ，制作业在分歧地域之间的高质量梯度转移与承接，， ，一方面能够推进区域协调发展，， ，另一方面也有助于维持我国制作业比重不变。
协调好加快发展示代服务业与维持制作业比重根基不变之间的关系
在分析了维持制作业比重根基不变的必要性之后，， ，进一步的问题就是，， ，若何在加快发展示代服务业的同时维持制作业比重根基不变？？？这一问题能够从三个方面来分析。
第一，， ，大力发展服务型制作会推进制作业发展。不论是消费性服务业还是出产性服务业，， ，越来越多的现代服务业以服务型制作的方式推进了制作业的高端化与柔性化发展，， ，具体表此刻以下几个方面。一是近年来越来越多的新兴服务业态和服务模式必要制作业产品加以共同能力实现，， ，好比，， ，云游览作为一种新型的服务业态，， ，必要有VR设备与之配套 ；远程医疗服务必要有低时延的5G网络设备和AR设备与之配套 ；智慧养老服务同样必要各类医疗设备、可穿戴监测设备、智能家居设备和信息通讯设备等制作业产品与之配套 ；文化娱乐服务业的数字化出产和消费，， ，同样也必要很多新型制作业产品与之配套。二是很多平台服务企业推出了与自己的服务相配套的制作业产品，， ，这些产品与平台企业提供的服务相结合会给商家和消费者提供越发优质高效的服务和履历，， ，例如新零售等。三是一些高端出产性服务业必要制作业为之提供各类定制化的试验产品和试验器材设备等有形产品，， ，好比研发和设计行业，， ，很多技术或产品在钻研开发及设计阶段往往必要反复试验改进，， ，这个过程必要有柔性制作业与之配套，， ，以实时满足钻研开发和设计服务的需要。
第二，， ，制作业服务化发展使制作业与有关的现代服务业相互推进。20世纪90年代中后期以来，， ，世界上很多制作业企业起头由专门从事出产制作向“制作+服务”转型。一是制作业企业为与自身制作环节配套而发展出有关的出产性服务业，， ，并逐步由专门为自身提供服务转向为宽大市场提供服务，， ，好比与供给链有关的采购服务、物流与仓储服务等。二是制作业企业利用所把握的自身产品的信息、知识、数据以及持久堆集的资金等优势，， ，为其下游客户提供与产品有关的装置、检测维修、整体解决规划、金融、租赁等出产性服务，， ，在为下游企业提供专业化和高端化服务的同时，， ，还能够造就下游企业对上游制作业产品的忠诚度，， ，实现了高低游企业的双赢，， ，同时也实现了制作业与有关服务业的相互推进。三是制作业企业利用自身特色发展有关的展览、科普、游览、教育、培训等服务，， ，不只增长了自身收入，， ，还能够进一步提高品牌驰名度并造就新客户群体。
第三，， ，越来越多的传统服务业正在被新兴制作业产品代替，， ，因而传统服务业的劳动力逐步流向与之有关的现代服务业，， ，服务业总体上能够与制作业之间维持平衡。20世纪60年代美国经济学家鲍莫尔将国民经济分为两个部门，， ，一个是滞碍部门，， ，其劳动出产率的增长率险些为零，， ，另一个是进取部门，， ，其劳动出产率的增长率显著为正，， ，若是滞碍部门的产品不足价值弹性，， ，则最终劳动力会不休由进取部门流向滞碍部门，， ，从而导致滞碍部门比重越来越大。鲍莫尔所说的滞碍部门重要是指传统服务业，， ，如餐饮、教育、医疗、表演艺术等行业，， ，进取部门重要指制作业。鲍莫尔所描述的景象在很多国度都已经或正在产生，， ，但是后来又有新的成分促使服务业比重不休上升，， ，这就是社会分工细化成分。随着国际竞争的加剧，， ，企业对出产效能和专业化水平的不休追求，， ，迫使社会分工越来越细，， ，一些正本置于制作业内部的出产性服务环节逐步与制作环节分离走向专业化发展路线，， ，如研发设计、商务服务、营销服务等，， ，分工的细化进一步推进了服务业比重的增长。近年来，， ，传统服务业、现代服务业和制作业之间的关系又有了新的变动：：首先，， ，在急剧发展的信息通讯技术的推动下，， ，一些传统的消费性服务业已经不再是滞碍部门，， ，它们变得可业务、可存储，， ，越来越出现出规模报答递增性，， ，其劳动出产率的增长率不再低于制作业，， ，因而信息通讯技术的急剧发展和宽泛利用颠覆了鲍莫尔理论成立的前提，， ，从而能够减缓劳动力从制作业向传统服务业流动的趋向。其次，， ，随着技术的不休进取，， ，越来越多的制作业产品对传统服务业形成了代替，， ，好比炒菜机械人、扫地机械人对家政服务的部门代替，， ，人为智能、大数据、云推算和5G网络等技术催生的新兴制作业产品对教育和医疗服务的部门代替，， ，无人驾驶汽车对驾驶服务的代替等，， ，这些技术和服务同样必要制作业产品与之匹配，， ，因而越来越多的新兴制作业产品对传统服务业形成了冲击和代替，， ，传统服务业劳动力逐步转向与之有关的现代服务业，， ，两者之和与制作业的比例根基能够维持不变。
通过上述分析能够发现，， ，大力发展示代服务业的同时，， ，是能够维持制作业比重不变的。并且，， ，通过大力发展服务型制作和制作业服务化，， ，不休开发新技术新产品并利用新技术新产品对传统行业进行刷新升级，， ，能够使现代服务业和制作业相互推进，， ，从而进一步为我国现代产业系统的发展提供动力。
