《国务院关于进一步加强企业安全出产工作的通知》
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近年来，，全国出产安全变乱逐年降落，，安全出产情况总体不变、、趋于好转，，但局势依然极度严格，，变乱总量依然很大，，犯法违法出产景象严重，，重特大变乱多发频发，，给人民人民性命财富安全造成重大损失，，露出出一些企业重出产轻安全、、安全治理幽微、、主体责任不落实，，一些处所和部门安全监管不到位等凸起问题。！！Ｎ徊郊忧堪踩霾ぷ，，全面提高企业安全出产水平，，现就有关事项通知如下：
一、、总体要求
1.工作要求。！！Ｉ羁坦岢孤涫悼蒲Х⒄构，，对峙以报答本，，牢固设置安全发展的理念，，切实转变经济发展方式，，调整产业结构，，提高经济发展的质量和效益，，把经济发展成立在安全出产有靠得住保险的基础上 ；对峙“安全第一、、预防为主、、综合治理”的方针，，全面加强企业安全治理，，健全规章制度，，美满安全尺度，，提高企业技术水平，，夯实安全出产基。！！ ；对峙依法依规出产经营，，切实加强安全监管，，强化企业安全出产主体责任落实和责任查究，，推进我国安全出产局势实现底子好转。！！
2.重要工作。！！Ｒ悦嚎、、非煤矿山、、交通运输、、构筑施工、、危险化学品、、烟花爆竹、、民用爆炸物品、、冶金等行业(领域)为重点，，全面加强企业安全出产工作。！！Ｒü椒⒀细竦闹副瓴楹撕驮鹑尾榫，，采取越发有效的治理伎俩和政策措施，，集中整治犯法违法出产行为，，坚定遏制重特大变乱产生 ；要尽快建成美满的国度安全出产应急接济系统，，在高危行业强制奉行一批安全合用的技术设备和防护设施，，最大水平削减变乱造成的损失 ；要成立越发美满的技术尺度系统，，推进企业安全出产技术设备全面达到国度和行业尺度，，实现我国安全出产技术水平的提高 ；要进一措施整产业结构，，积极推动重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，，彻底裁减安全机能低下、、危及安全出产的落后产能 ；以越发有力的政策疏导，，形成安全出产长效机制。！！
二、、严格企业安全治理
3.进一步规范企业出产经营行为。！！Ｆ笠狄∪缆细竦陌踩霾嬲轮贫，，对峙不安全不出产。！！＜忧慷猿霾殖〖喽讲槌，，严格查处违章指挥、、违规作业、、违反劳动纪律的“三违”行为。！！７渤芰、、超强度、、超定员组织出产的，，要责令停产歇工整顿，，并对企业和企业重要掌管人依法赐与划定上限的经济处罚。！！６砸哉、、技改名义违规组织出产，，以及划定期限内未执行刷新或有意迟延工期的矿井，，由处所当局依法予以关闭。！！Ｒ忧慷跃惩庵凶势笠蛋踩霾ぷ鞯牧斓己椭卫，，严格落实境内投资主体和派出企业的安全出产监督责任。！！
4.实时排查治理安全隐患。！！Ｆ笠狄笔毙苑⒄拱踩患排查，，并切实做到整改措施、、责任、、资金、、时限和预案“五到位”。！！３闪⒁园踩霾ㄒ等嗽蔽鞯嫉囊患整改成效评价制度，，确保整改到位。！！６砸患整改不力造成变乱的，，要依法查究企业和企业有关掌管人的责任。！！６酝２挠馄谖词迪值牟坏酶床。！！
5.强化出产过程治理的辅导责任。！！Ｆ笠抵匾乒苋撕透ǖ及嘧映稍币至飨殖〈。！！Ｃ嚎、、非煤矿山要有矿辅导带班并与工人同时下井、、同时升井，，对无企业掌管人带班下井或该带班而未带班的，，对有关责任人按擅去职守处置，，同时赐与划定上限的经济处罚。！！７⒆瘫渎叶挥懈ǖ枷殖〈嗟，，对企业赐与划定上限的经济处罚，，并依法从重查究企业重要掌管人的责任。！！
6.强化职工安全培训。！！Ｆ笠抵匾乒苋撕桶踩霾卫砣嗽、、特殊工种人员一律严格查核，，按国度有关划定持职业资格证书上岗 ；职工必须全数经过培训合格后上岗。！！Ｆ笠涤霉ひ细褡裱投贤ㄓ胫肮で┒ɡ投贤。！！７泊嬖诓痪嘌瞪细、、无证上岗的企业，，依法停产整顿。！！Ｃ挥卸跃伦饕等嗽苯邪踩嘌到逃，，或存在特种作业人员无证上岗的企业，，情节严重的要依法予以关闭。！！
7.全面发展安全达标。！！Ｉ羁谭⒄挂愿谖淮锉、、专业达标和企业达标为内容的安全出产尺度化建设，，凡在规按功夫内未实现达标的企业要依法暂扣其出产许可证、、安全出产许可证，，责令停产整顿 ；对整改逾期未达标的，，处所当局要依法予以关闭。！！
三、、建设坚实的技术保险系统
8.加强企业出产技术治理。！！Ｇ炕笠导际踔卫砘沟陌踩澳，，按划定建设安全技术人员，，切实落实企业掌管人安全出产技术治理掌管束，，强化企业重要技术掌管人技术决策和指挥权。！！Ｒ虬踩霾际跷侍獠唤饩霾卮笠患的，，要对企业重要掌管人、、重要技术掌管人和有关人员赐与处罚 ；发滋变乱的，，依法查究责任。！！
9.强制奉行先进合用的技术设备。！！Ｃ嚎、、非煤矿山
四、、执行越发有力的监督治理
11.进一步加大安全监管力度。！！Ｇ炕踩霾喙懿棵哦园踩霾淖酆霞喙，，全面落实公安、、交通、、河山资源、、建设、、工商、、质检等部门的安全出产监督治理及工业主管部门的安全出产领导职责，，形成安全出产综合监管与行业监管领导相结合的工作机制，，加强合作，，形成合力。！！Ｔ诟骷兜本滞骋桓ǖ枷，，严格进攻犯法违法出产、、经营、、建设等影响安全出产的行为，，安全出产综合监管和行业治理部门要会同司法机关结合法律，，以强有力措施查处、、取缔犯法企业。！！６灾卮蟀踩患治理尝试逐级挂牌督办、、布告制度，，重大隐患治理由省级安全出产监管部门或行业主管部门挂牌督办，，国度有关部门加强督促查抄。！！６跃懿恢葱屑喙芗嗖熘噶畹钠笠，，要依法依规从重处罚。！！＝徊郊忧考喙芰α拷ㄉ，，提高监管人员专业素质和技术设备水平，，强化基层站点监管能力，，加强对企业安全出产的现场监管和技术领导。！！
12.强化企业安全出产属地治理。！！０踩霾喙芗嗖觳棵、、负有安全出产监管职责的有关部门和行业治理部门要按职责分工，，对本地企业蕴含中央、、省属企业尝试严格的安全出产监督查抄和治理，，组织对企业安全出产情况进行安全尺度化分级查核评价，，评价了局向社会公开，，并向银行业、、证券业、、保险业、、担保业等主管部门传递，，作为企业信誉评级的重要参考凭据。！！
13.加强建设项目安全治理。！！Ｇ炕钅堪踩枋┖俗忌笈，，加强建设项主张日常安全监管，，严格落实审批、、监管的责任。！！Ｆ笠敌陆、、改建、、扩建工程项主张安全设施，，要蕴含安全监控设施和防瓦斯等有害气体、、防尘、、排水、、防火、、防爆等设施，，并与主体工程同时设计、、同时施工、、同时投入出产和使用。！！０踩枋┯虢ㄉ柘钅恐魈骞こ涛醋龅酵鄙杓频囊宦刹挥枭笈，，未做到同时施工的责令立即终场施工，，未同时投入使用的不得宣告安全出产许可证，，并视情节查究有关单元掌管人的责任。！！Ｑ细衤涫到ㄉ、、设计、、施工、、监理、、监管等各方安全责任。！！６韵钅拷ㄉ璩霾ピ嬖谖シǚ职、、转包等行为的，，立即依法歇工停产整顿，，并查究项目业主、、承包方等各方责任。！！
14.加强社会监督和舆论监督。！！Ｒ浞植锕せ、、共青团、、妇联组织的作用，，依法守护和落实企业职工对安全出产的参加权与监督权，，激励职工监督举报各类安全隐患，，对举报者予以嘉奖。！！Ｓ泄夭棵藕痛λ徊酵ㄋ嘲踩霾纳缁峒喽角道，，设立举报箱，，颁布举报电话，，接受人民人民的公开监督。！！Ｒ镄挛琶教宓挠呗奂喽，，对舆论反映的客观问题要深查原因，，切实整改。！！
五、、建设越发高效的应急接济系统
15.加快国度安全出产应急接济基地建设。！！０葱幸道嘈秃颓蛏⒉，，依附大型企业，，在中央预算内基建投资支持下，，先期抓紧建设7个国度矿山应急接济队，，建设机能靠得住、、机动性强的设备和设备，，保险必要的运行守护用度。！！Ｍ贫方煌、、铁路运输、、水上搜救、、船舶溢油、、油气田、、危险化学品等行业(领域)国度接济基地和行列建设。！！＜だ椭С指鞯赜、、各部门、、各行业依附大型企业和专业接济力量，，加强服务周边的区域性应急接济能力建设。！！
16.成立美满企业安全出产预警机制。！！Ｆ笠狄闪⒚缆踩霾嗫丶霸ぞけㄏ低，，每月进行一次安全出产风险分析。！！７⑾直渎艺髡滓⒓窗洳荚ぞ畔，，落实防备和应急措置措施。！！６灾卮笪Ｏ赵春椭卮笠患要报本地安全出产监管监察部门、、负有安全出产监管职责的有关部门和行业治理部门登记。！！Ｉ婕肮劝旅氐，，按有关划定执行。！！
17.美满企业应急预案。！！Ｆ笠涤痹ぐ敢氡镜氐本钟痹ぐ肝窒谓，，并定期进行演练。！！８秤杵笠党霾殖〈嗳嗽、、班组长和调度人员在遇到险情时第一功夫下达停产撤人号令的直接决策权和指挥权。！！Ｒ虺防氩皇凳钡贾氯松砩送霰渎业，，要从重查究有关人员的司法责任。！！
六、、严格行业安全准入
18.加快美满安全出产技术尺度。！！８餍幸抵卫聿棵藕透河邪踩霾喙苤霸鸬挠泄夭棵乓揪菪幸导际踅『筒瞪兜囊，，加快制订订正出产、、安全技术尺度，，制订和执行高危行业从业人员资格尺度。！！６灾葱行砜芍ぶ卫碇贫鹊奈Ｏ招宰饕狄贫┞涫底ㄏ畎踩际踝饕倒娉毯透谖话踩僮鞴娉。！！
19.严格安全出产准入前置前提。！！０亚泻习踩霾叨茸魑呶Ｐ幸灯笠底既氲那爸们疤，，尝试严格的安全尺度核准制度。！！？笊浇ㄉ柘钅亢陀糜诔霾、、贮存危险物品的建设项目，，该当别离依照国度有关划定进行安全前提论证和安全评价，，严把安全出产准入关。！！７膊磺泻习踩霾疤嵛ス娼ㄉ璧，，要立即终场建设，，情节严重的由本级人民当局或主管部门执行关闭取缔。！！＝档统叨仍斐梢患的，，要查究有关人员和掌管人的责任。！！
20.阐扬安全出产专业服务机构的作用。！！Ｒ栏娇蒲性核，，结合事业单元改制，，推动安全出产评价、、技术支持、、安全培训、、技术刷新等服务性机构的规范发展。！！Ｖ贫┟缆踩霾ㄒ捣务机构治理法子，，保障专业服务机构从业行为的专业性、、独立性和客观性。！！Ｗㄒ捣务机构对有关评价、、鉴定结论承担司法责任，，对违法违规、、弄虚作假的，，要依法依规从严查究有关人员和机构的司法责任，，并降低或取缔有关资质。！！
七、、加强政策疏导
21.制订推进安全技术设备发展的产业政策。！！Ｒだ褪璧计笠笛蟹、、选取先进合用的安全技术和产品，，激励安全出产合用技术和新设备、、新工艺、、新尺度的推广利用。！！０寻踩觳饧嗫、、安全避险、、安全 ；、、小我防护、、灾害监控、、特种安全设施及应急接济等安全出产专用设备的研发制作，，作为安全产业加以造就，，纳入国度振兴设备制作业的政策支持领域。！！４罅Ψ⒄拱踩璞溉谧首饬抟滴，，推进高危行业企业加快提升安全设备水平。！！
22.加大安全专项投入。！！Ｇ惺底龊梦部罂庵卫、、搀扶煤矿安全技改建设、、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的铺排使用，，落实处所和企业配套资金。！！＜忧慷愿呶Ｐ幸灯笠蛋踩霾枚忍崛『褪褂弥卫淼募喽讲槌，，进一步美满高危行业企业安全出产用度财政治理制度，，钻研提高安全出产用度提取下限尺度，，适当扩大合用领域。！！Ｒ婪忧柯废呓煌ū渎疑缁峋戎鹬贫冉ㄉ，，加快成立美满水上搜救嘉奖与赔偿机制。！！８呶Ｐ幸灯笠邓髑蟪⑹匀卑踩缦盏盅航鹬贫。！！Ｃ缆涫倒ど吮Ｏ罩贫，，积极稳妥奉行安全出产责任保险制度。！！
23.提高工伤变乱殒命职工一次性赔偿尺度。！！４2011年1月1日起，，遵循《工伤保险条例》的划定，，对因出产安全变乱造成的职工殒命，，其一次性工亡补助金尺度调整为按全国上一年度城镇居民人均可摆布收入的20倍推算，，发放给工亡职工近亲属。！！Ｍ，，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、、供养亲属抚恤金的发放。！！
24.激励扩大专业技术和技术人才造就。！！＝徊铰涫得缆Ｆ蠛献靼煅、、对口单招、、订单式造就等政策，，激励高档院！、、职业学堂逐年扩大采矿、、机电、、地质、、透风、、安全等有关专业人才的招生造就规模，，加快造就高危行业专业人才和出产一线急需技术型人才。！！
八、、越发正视经济发展方式转变
25.制订落实安全出产规划。！！８鞯赜、、各有关部门要把安全出产纳入经济社会发展的总体布局，，在制订国度、、地域发展规划时，，要同步明确安全出产指标和专项规划。！！Ｆ笠狄寻踩霾ぷ鞯母飨钜舐淝惺灯笠捣⒄购腿粘９ぷ髦，，在制订企业发展规划和年度出产经营打算中要凸起安全出产，，确保安全投入和各项安全措施到位。！！
26.强制裁减落后技术产品。！！２磺泻嫌泄匕踩叨、、安全机能低下、、职业：ρ现、、危及安全出产的落后技术、、工艺和设备要列入国度产业结构调整领导目录，，予以强制性裁减。！！８魇〖度嗣竦本忠惨贫┍镜赜蛳嘤Φ哪柯己痛胧,支持有效解除重大安全隐患的技术刷新和搬迁项目，，遏制安全水平低、、保险能力差的项目建设和一连。！！６源嬖诼浜蠹际跎璞、、组成重大安全隐患的企业，，要予以颁布，，责令期限整改，，逾期未整改的依法予以关闭。！！
27.加快产业重组措施。！！Ｒ浞植锊嫡策导向和市场机制的作用，，加大对有关高危行业企业重组力度，，进一步整合或裁减浪费资源、、安全保险低的落后产能，，提高安全基础保险能力。！！
九、、尝试越发严格的查核和责任查究
28.严格落实安全指标查核。！！６愿鞯赜、、各有关部门和企业实现年度出产安全变乱节制指标情况进行严格查核，，并成立激励约束机制。！！＜哟笾靥卮蟊渎业牟楹巳ㄖ，，产生出格重大出产安全变乱的，，要凭据情节轻重，，查究地市级分管辅导或重要辅导的责任 ；后果出格严重、、影响出格恶劣的，，要按划定查究省部级有关辅导的责任。！！＜忧堪踩霾」ぷ鞑楹，，加快推动安全出产长效机制建设，，坚定遏制重特大变乱的产生。！！
29.加大对变乱企业掌管人的责任查究力度。！！Ｆ笠挡卮蟪霾踩鹑伪渎，，查究变乱企业重要掌管人责任 ；触犯司法的，，依法查究变乱企业重要掌管人或企业现实节制人的司法责任。！！２龈裰卮蟊渎，，除查究企业重要掌管人和现实节制人责任外，，还要查究上级企业重要掌管人的责任 ；触犯司法的，，依法查究企业重要掌管人、、企业现实节制人和上级企业掌管人的司法责任。！！６灾卮、、出格重大出产安全责任变乱负有重要责任的企业，，其重要掌管人平生不得担任本行业企业的矿长(厂长、、经理)。！！６苑阜ㄎシǔ霾斐扇嗽鄙送龅，，以及瞒报变乱、、变乱后逃逸等情节出格恶劣的，，要依法从重处罚。！！
30.加大对变乱企业的处罚力度。！！６杂诓卮、、出格重大出产安全责任变乱或一年内产生2次以上较大出产安全责任变乱并负重要责任的企业，，以及存在重大隐患整改不力的企业，，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会布告，，并向投资、、河山资源、、建设、、银行、、证券等主管部门传递，，一年内严格限度新增的项目核准、、用地审批、、证券融资等，，并作为银行贷款等的重要参考凭据。！！
31.对进攻犯法出产不力的处所尝试严格的责任查究。！！Ｔ谒角蚨匀嗣窬俦、、上级督办、、日常查抄发现的犯法出产企业(单元)没有采取有效措施予以查处，，以至犯法出产企业(单元)存在的，，对县(市、、区)、、乡(镇)人民当局重要辅导以及有关责任人，，凭据情节轻重，，赐与降级、、罢免或者开除的行政处罚，，涉嫌犯罪的，，依法查究刑事责任。！！９然褂谢ǖ，，从其划定。！！
32.成立变乱查处督办制度。！！Ｒ婪ㄑ细癖渎也榇，，对变乱查处尝试处所各级安全出产委员会层层挂牌督办，，重大变乱查处尝试国务院安全出产委员会挂牌督办。！！１渎也榇岚负，，要实时予以布告，，接受社会监督。！！
各地域、、各部门和各有关单元要做好对加强企业安全出产工作的组织执行，，制订部署本地域本行业贯彻落实本通知要求的具体措施，，加强监督查抄和领导，，实时钻研、、协排解决贯彻执行中出现的凸起问题。！！９裨喊踩霾被岚旃液凸裨河泄夭棵乓忧抗ぷ鞫讲，，实时把握各地域、、各部门和本行业(领域)工作进展情况，，确保各项划定、、措施执行落实到位。！！Ｊ〖度嗣竦本趾凸裨河泄夭棵乓忧科笠蛋踩霾ぷ髑榭鍪凳北ㄋ凸裨喊踩霾被岚旃。！！
国务院
二○一○年七月十九日
